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职业教育为实体经济输血
澳门金沙线上娱乐网 时间: 2014-04-10  作者: 李国荣 刘向 付一鸣 和苗  文章来源: 经济参考报  责任编辑: 文远  编辑信箱

  全球金融危机、欧债危机接踵而至,整个欧洲遭遇空前的危机和挑战。一个有趣的现象是,德国和奥地利等依托各自坚实的制造业和实体经济,应对危机从容 , 经 济 运 行 平 稳 , 失 业 率 较低……这一切,很大程度上有赖相对成熟的职业教育氛围。政府支持下的职业教育体系,有效夯实了制造业、实体经济基础,拉低了失业率。

  挪威:职业高中就业前景更好

  挪威教育体系中的职业高中相当于普通高中。由于就业前景好,蓝领薪酬水平并不低,一半左右的挪威初中毕业生会选择职高。挪威国家局2013年5月发布的一份数据显示,2007年挪威全国初中毕业生有3.1万人申请读职高,约3.19万人申请读普通高中,两者旗鼓相当。

  构成职教基础

  在挪威,幼儿园和十年制义务教育(小学7年+初中3年)事权归市一级政府管理。高中阶段正规教育(3年),包括普通高中和职业高中,事权归郡政府,高等教育事权归中央政府。

  根据挪威《教育法》,挪威职业教育体系建立在教育行政部门、教学机构和用工企业三方合作的原则之上。挪威教育部及其下辖的教育与培训署负责编制全国职业教育课程和教学大纲,起草和提交职业培训结构设计以及相关议案。

  在国家层面,一个由教育部任命的全国职业教育理事会负责职业教育与培训合作,其职责是就职业教育提供政策建议和实施倡议。在地区层面,包括首都奥斯陆在内,挪威19个郡级行政单位都设有专门的职业教育局,履行《教育法》规定的义务。

  职高教育在挪威职业教育体系中具有基础性地位。在仅有510万人口的挪威,全国共有349所公立职高学校和88所私立职高学校。私立职高可以获得政府补贴,每个职高学生的补贴额度与国家在每个公立职高学生身上的花费相当。接受职高生当学徒的企业,也可以获得同等额度的财政补贴。60%以上的职高学生能够正常毕业,并获得职业技术技能等级证书。如果算上经复读等渠道完成学业的,5年内职高学生的毕业率达到70%以上。

  在学制方面,职高比较特殊。由于所学课程不同,有些学生经过3年的学校学习并通过考试,就可以获得技能证书;有些经过2年的学校学习和2年的企业徒工学习并通过考试,方可获得技工证书;有些经过1年的学校学习和3年的徒工学习并通过考试,获得技工证书。不管哪类,职高第一年都必须在学校学习相关理论知识。

  学生在企业当徒工,可以领取一定的报酬,数额相当于新入职正式工工资的30%一80%,比例随学徒期和技能提升而提高。

  地位等同普高

  挪威对职业教育的重视实实在在地体现在各个方面,每一个环节。

  挪威每所初中学校都设有一个帮助指导学生进行职业生涯设计的岗位—辅导员。辅导员会根据每个孩子的个体特点,提出参考性建议,推荐合适的学校。

  在初三年级,学校会向每个学生发放图文并茂的职业教育推介材料,鼓励学生根据自己的情况申请自己喜欢的职高课程。挪威职高课程分9类—建筑、设计与手工、电工学、卫生和青少年发展、媒体、农林渔、餐饮和食品加工、服务与运输、技术和工业生产,学生可任选其中一类。

  职高作为挪威全民教育体系的一部分,同样实行免费教育。在挪威,除部分用英语授课的高等院校收取象征性学费外,从小学到大学都不收学费。学生读职高和读普通高中一样,不需要交学费。

  待遇方面,职高学生和普高学生也一样。职高学生照样可以从国家助学基金申请“文具费”,少的每月可以领取1000多挪威克朗(1挪威克朗约合1.03元人民币),多的每月可以领取2500克朗左右。

  挪威职业教育的显著特点之一是把安全教育放在首位。记者曾经参观过挪威一所农业技术学校,无论是农机操作课、野外作业课还是动物饲养课,老师首先讲解的都是有关安全的知识和注意事项,并要求学生严格按照规程操作,不允许有丝毫马虎。急救知识也是挪威职高必教内容,职高学生必须掌握基本的工伤急救技能。

  另外,挪威的职高教育和高等教育衔接也很好。选择职高的学生如果想继续深造,可以从高二起参加2年的补充课程学习,通过考试后,就可以获得普高毕业证和申请读大学的资格。每年大约有1/3的职高学生选择补充课程。

  面临一些难题

  据挪威局所作的趋势预测,到2030年时,挪威所有就业人口中只接受过小学以下教育的人数比例将从2007年的27%降到18%。同时,在高中阶段接受商业和办公技能培训的高中毕业生人数将显著增加,对接受过高等教育和职业教育的劳动力需求也会相应增加。

  目前,挪威部分行业已经出现了劳动力的短缺。挪威局认为,由于职高学生人数呈减少趋势,这种短缺在未来可能会扩大,电工、机修工和一些建筑工种短缺明显,卫生保健人才短缺更为突出。

  挪威职高教育长期面临的一大难题是高辍学率。根据挪威局数据,2005年入学的职高学生,按时毕业的只有40%,辍学的高达28%,其余学生大多还在学校“混着”。由于挪威经济过去二三十年基本保持稳定增长,失业率始终保持在3%上下,这些辍学的职高学生大部分能找到稳定的工作,收入也不错。但是.一旦经济出现衰退,这部分人将首先受到冲击。

  经济合作与发展组织2010年发布一份报告,在肯定挪威职业教育长处的同时,着重指出了挪威职业教育存在的问题。这些问题包括:职校老师年龄老化、职高教育质量保证机制弱、高辍学率,以及课程设计过分强调学生兴趣可能会导致对劳动力市场需求反应失灵等。

  报告针对这些问题提出了相应建议:加强企业带徒师傅的义务培训,建立全国性标准化学徒实际技能评估机制;为选择职高的学生提供有效的指导,帮助他们选择课程;减少企业不能提供学徒机会的课程;对学习困难学生进行早期干预,减少辍学率;改善职业教育数据收集、分析和使用。

  奥地利“双轨制”成培养技工沃土

  欧盟局的数据显示,去年l0月奥地利失业率不到5%,为欧盟失业率最低的国家。可以说,“双轨制”职业教育以及这一机制下培养出的大批高质量技术队伍,对奥地利抵御危机功不可没。

  职业教育比例占八成

  2010年,奥地利经济教育研究所曾发表一份有关奥地利职业教育的报告,援引经合组织的一份教育调查数据显示,奥地利近80%的十年级学生分布在职业教育体系当中,这一体系包括中级职业学校、高级职业学校以及学徒培训(企业和职业学校)。

  奥地利实行九年制义务教育,小学四年,初中五年。初中分为普通初中和高级初中。九年义务教育之后,20%多的学生升入高中,通过毕业考试后进入大学深造;而近80%的学生则进入不同层次的职业学校,接受职业教育。

  在中学阶段,学生可以根据学习成绩和个人爱好来调整自己的未来之路。即便选择了职业教育,学生们也可以在职业教育的最后一年,有针对性地增加“综合性科技”知识课程,毕业后依然有机会进入高等专科大学甚至综合性大学,读取学士、硕士、博士学位。

  学徒培训在企业和职业学校同步进行。这就是所谓的“双轨制”职业教育体系。职业学校的目标是传授普通教育并且补充学徒在实践中学到的专业知识。不同职业的学徒工培训时间分别为二到四年不等,大多数为三年,之后要进行学徒毕业考试。奥地利联邦铁路公司学徒车间负责人海尔说:“"双轨制"职业教育是一种组合,年轻人1/3的时间在学校学习理论,2/3的时间在企业实践,两者相互补充。”

  奥地利商会主席莱特尔说,在奥地利,职业教育是学术教育的重要补充,是在义务教育之后为孩子开辟的另一条成长之路。学术教育培养学术型、研究型人才,而职业教育培养的则是操作型、技术型人才。

  双轨运作机制

  奥地利“双轨制”职业教育是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制度,即由企业和学校共同担负培养操作型技术人才的任务,围绕企业对人才的要求组织教学和岗位培训,职业教育和企业实践结合起来。在双轨制职业教育体系中,学生、企业、职业学校和国家代表机构(联邦商会)是缺一不可的四个参与方。

  奥地利的职业学校由国家出资,属教育部管辖,专业包括商业、技术、手工、工艺美术以及农业、林业、社会工作等方向,涵盖270多种职业。

  根据分工,奥地利中级职业学校的任务除了拓展和深化普通教育外,还提供能在某个专业领域就业的教育。学制根据专业方向不同分1到4年不等。高级职业学校的学制一般为五年,除了继续深化基础教育外,主要提供不同专业领域的完整职业培训。从职校毕业的学生不仅具有较强操作能力,而且熟悉某一行业的全部流程,他们不仅有理论基础,而且还有实践经验,经过不断学习和深造,不少人可以成为企业的中高层管理人员。奥地利FILL公司首席执行官拉特内尔、现任劳动部长洪德施托费尔、交通创新和技术部长布雷斯以及林茨大学校长哈格劳尔等,其最初的教育背景都是职业学校。

  学生愿意上职业学校,是奥地利职业教育成功的一个重要因素。与世界其他国家相比,奥地利的中学生并不那么重视高等学历,也不将其视作获得良好职业生涯的唯一途径。奥地利完善的职业教育体系以及在学生就业、收入、福利及岗位升迁等方面提供的相应保障起到了至关重要的作用。

  奥地利《学徒法》规定,进入双轨制教育体系的学生,在职业学校学习的同时,也将进入企业实习并获得学徒工资。这些学生一旦毕业,也意味着学徒期满,之后学生实习的企业有义务雇用其至少三个月。但如果学生本人希望另谋他就,企业不得以任何方式强留。因此在奥地利,职业学校的毕业生不存在一毕业即失业的现象。

  增加高中学习计划

  经过多年不断完善,奥地剩已形成了一整套“双轨制”教育体系,该国各级劳动局和商会等机构发挥着十分重要的监督、管理和指导作用:劳动局负责实现学生与企业的对接,帮助双方找到满意的实习地方和学徒。联邦商会和地方商会负责监管企业、职业学校和学生三方职业培训合同执行情况,对接收学徒的企业进行资质审核,企业中的学徒管理人员也必须首先接受商会规定的资质培训。

  依据奥地利的相关法规,员工如果能够长期受雇于某一企业,其在工资、休假、保险(放心保),以及失业、退休补偿等方面都会得到更加优惠的条件。此外,奥地利技术工人的工资水平并不低,某些工种的熟练技工,其收入甚至普遍高于同龄的大学毕业生。奥地利技术工人根据工龄、不同行业以及不同技术级别和岗位,工资水平不等,没有统一的数据。据记者一位在维也纳工作多年的会计师朋友介绍,五年以上的熟练技术工人税前每月工资大体在2500-3500欧元。厨师相对较低,税前收入在2000多欧元。近年来,奥地利技术工人一直比较抢手,尽管政府非常重视职业教育,但职业教育培训出来的技术工人仍然无法满足奥工业技术行业对专业劳动力的需求。

  几年前,奥地利又在其职业教育体系中增加了高中学习计划。年轻人在接受职业教育的同时,也可以参加并完成高中学业,获得上大学的资格。这一措施进一步拓宽了青年人的发展道路,增强了职业教育的吸引力。

  瑞典:两个“无缝对接”是特色

  随着劳工市场对专业技术人员需求的增加,专业技术人员的缺乏成为瑞典经济增长的主要障碍。为此,瑞典政府加强对高等职业技术培训体系的关注和完善,为该系统注入了更多资源。实现职业课程设置与劳工市场需求以及理论学习与实地培训两个“无缝对接”,是当前瑞典高等职业教育成功的关键。

  课程与需求无缝对接

  2002年起,瑞典开始设置高等职业教育专业培训课程,旨在满足劳动市场对中等职业资格人员的需求,填补高中职业教育和大学本科专业学位之间的缺口。学生高中毕业后可选择进入高等职业教育机构接受职业技术培训。

  瑞典高等职业教育署负责管理瑞典涉及高等职业教育的所有事务。高职教署通过分析劳动市场对劳动力的需求来决定高职专业的设置,并负责将公共财政资源分配到提供高职专业课程的各个单位。

  记者在采访中了解到,负责提供单个或多个高等职业培训的承办方,既可以是国家教育机构或地方(省级、社区)政府,亦可是自然人或其他法人。但有一个共同点,即他们所提供的职业技术培训项目必须与劳工市场的实际需求存在“强有力的联系”。

  瑞典国家高等职业教育署分析与研究部商业分析师玛格丽塔·兰德在接受记者专访时说,雇主对专业技术的需求一直在变,为了适应这些需求,瑞典高等职业教育署必须灵活设置不同种类的专业。

  “每年个人或者组织可以向高职教署申请拟设置的专业,高职教署会对这些申请信息进行详细分析和研究,决策标准就是劳动市场对特殊职业、行业的需求,以及一个地区劳动市场的状况。”兰德说,“高职教署核准之后,承办这些专业培训的自然人或法人就能得到政府的资助。其中,最符合市场需求的专业还会连续两届获得拨款”。

  据她介绍,为了努力实现课程设置与劳工市场用工需求相呼应,高职教署还要对一些补充材料进行详尽研究,比如瑞典就业服务中心的预测分析、国家层面进行的各行业分析预测,以及拨款专业学生毕业人数等。

  理论与培训无缝对接

  “在工作场所学习”的理念,在瑞典高等职业技术培训中占有十分突出的地位。2013年经合组织对瑞典高等职业教育评估报告中,对其高等职业教育系统在加强学生和企业联系、调动企业参与性等方面予以高度肯定。报告将这一教育系统评价为“高度创新”的模式,并肯定了瑞典这种强制性的“在工作场所学习”的做法,是一种能够确保高质量的教育方式。

  兰德介绍说,在工作场所进行职业培训,企业和学生均可从中受益。雇主们可以从学生那里获得该领域最前沿的新知识,并将其应用到业务中去;而学生则得到机会,在工作场所将理论知识和实际联系起来,同时他们也有机会联系到潜在的雇主。

  一般来说,高等职业教育专业课程所需时间为两年以上,在工作场所进行的培训学习至少会占到总课时的l/4左右。雇主在接触潜在雇员的同时,不仅提高了生产力,也节约了工资支出。

  兰德说,瑞典高职培训体系还注重调动地方企业的参与积极性。法律规定,每个专业都要设有由主要是工商界代表组成的指导小组,雇主们可以参加这个小组的工作,直接影响所培训专业的内容。这一安排保证了这些专业的学生所获得的技能和资格恰好是雇主们所需要的。同时,这些指导小组还加强了高职教署管辖的学校与企业单位之间的联系与合作。

  兰德说,这些指导小组共有6000多名工商界人员,他们代表了潜在的雇主。有约一半的学生毕业后留在了当初进行实践培训的单位工作。

  检查与质保并重

  作为高职教育重要的一环,瑞典高职教署始终把教育质量检查和保证机制作为主要工作。

  兰德介绍,瑞典高职教署一般通过检查和质量保证两部分来确保高等职业教育的质量。其中检查是查看培训提供方是否遵循相关法律,而质量保证则是根据质量指标和相关标准,对专业培训进行评估。瑞典从去年开始实施最新的检查和质量保证机制,对不符合要求的高职专业重新设置甚至直接淘汰。

  “我们的检查分为初步检查、定期检查、经济评审和在授权领域的检查四部分。今年现有的1000多个专业将有大约500个会受到监督。检查和质量保证是为了更好地改善高等职业教育体系。监管的重点是挖掘需要进一步发展的领域,并提供相关指导。此外,专业设置方还需要针对教学方法和专业内容自行开展调研。”兰德说。

高职教署的年度调查显示,目前瑞典高职学生毕业一年后的就业率达到87%。2013年就业率 最 高 的 专 业 依 次 是 教 学 专 业(高 达9 0 %以上)、土木工程、运输服务、经济学、行政管理和销售等专业。与此同时,62%的学生找到了与所学专业“完全或基本”对口的工作,只有11%的学生表示工作与专业不对口。89%的学生对他们接受的职业培训表示“非常”或“比较”满意。

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